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推动确权登记颁证规范土地流转

2014-03-09 10:08:26 来源: 法制日报
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  民革安徽省委副主委、安徽省种子协会秘书长李爱青代表在本次人大会议上建议,在试点基础上,全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

  李爱青说,近年来,随着农村劳动力大量转移就业和现代农业的发展,农村土地流转普遍加快。目前,全国土地流转面积已占到耕地26%左右,对加快土地确权登记颁证工作提出迫切要求。全国自2009年开始土地承包经营权确权登记颁证工作试点,2013年中央一号文件又明确要求在五年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。从各地试点情况看,这项工作在一些地方进展较顺利,但从全国来看,土地承包经营权确权登记颁证工作还不平衡,总体上进展较慢。

  李爱青建议,应以第二轮土地承包为基础推进确权登记颁证工作,确保此项工作有序推进。

  “建议由中央财政承担确权登记颁证工作的大部分经费。”李爱青说,确权登记颁证工作需要经过一系列规范程序,如要将每一地块明确四至,就要经过调查摸底、影像解释、制作地图、信息录入等14步工作流程,要航拍彩图,要有人到现场勘测,这些程序和规范,都需要大量费用。

  李爱青提出,应尽快出台对确权登记颁证过程中新增土地的处理政策。在许多试点地区,承包地实测面积都远大于二轮承包登记面积。对这些多出的土地面积如何登记,国家应制定明确政策。对农户过去为减少农业税而少报亩数、现在重新丈量多出来的面积,原则上可承认为该农户承包地面积;对已流转出的土地,如因为面积增加而要求承租者按多出的面积增补给承包费,原则上应当增补;对由整治土地形成的新增集体土地,可留在村级集体经济组织名下,并可流转给家庭农场、合作社等,收入作为集体经济组织经营收入由全体集体经济组织成员共享,也可作为集体建设用地,用于新农村建设、新型城镇化以及国家重点工程建设的征用等。

  “应制定和实施土地承包权的退出与流转激励机制,把确权登记颁证工作的过程作为推动土地流转的过程。”李爱青说,根据十八届三中全会的要求,对整家迁出的农户可鼓励其有偿退出土地承包权,以获得财产收益;也可以鼓励农户向其他经营主体自由流转承包经营权,以获得经营方面的收益,但这项工作既不能搞强迫命令,也不能任其自然。国家应制定促进土地承包权的退出与流转的激励机制,比如以配套的社会保障机制,来引导农民自愿退出或流转土地。


作者: 陈丽平 编辑: 拂瑤_ 标签: 土地承包权 土地流转 中央一号文件 登记 土地确权
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