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新土改试水农村土地流转或提速

2013-11-22 11:05:24 来源: 《经济参考报》
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  刚刚闭幕的十八届三中全会明确指出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍,要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。此外,要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场。

  对此,业内人士表示,农村集体用地改革将提速。建立城乡统一的建设用地市场,意味着在打破城乡二元结构的前提下,农村集体用地进行市场化流转空间加大,农民将通过土地流转,获得更多财产权利。

  建立城乡统一建设用地市场

  全会提出,“建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场。”并表示,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。应加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

  “‘城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍’这样鲜明的观点,在国家公报中明确提出是前所未有的。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究规划部主任文辉在接受《经济参考报》记者采访时表示,中央已深刻认识到,我国二元结构带来的矛盾越来越凸显。例如,我国存在城乡二元结构,农村集体建设用地难以自由流转“其结果是,城市建设用地日渐短缺的同时,城乡建设用地却利用粗放,造成大量空闲用地。”

  也正因为上述原因,全会明确提出,将推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。文辉表示,城乡要素公平配置是破除二元结构的关键,而要素主要是指劳动、户籍、土地等要素。其中,土地要素主要是同地同价同权,这也是“使市场在资源配置中起决定性作用”的重要方面。

  值得注意的是,土地同地同价同权意味着,农村集体土地在一定的规划制约下可以自由流转。“现阶段,农村土地在不能自由流转的背景下,价值并不能很好体现。”

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