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《土地管理法》草案在审议 农地有望直接入市

2013-09-03 08:47:51 来源: 中国房地产报
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  据知情人士透露,全国人大常委会正在审议《土地管理法》修订草案,主要集中在农地入市这一领域。

  “我们希望2013年年底土地确权能够全部完成,部分城市给予赋能,下一步的话就是鼓励城镇居民购买农村房屋,这是改革的方向。如果这些能够在实践中执行,那么《土地管理法》修订工作就简单了。”国土资源部(以下简称“国土部”)土地利用司相关人士告诉记者。

  据了解,如果本次修订顺利通过,意味着集体土地可以不经过转为国有土地就可以入市交易。目前,地方政府对于这一呼声也非常之高。

  征地制度改革新政

  “稳定土地产权是推动产权交易的第一步,破题土地制度的第一步就是确权,然后才是赋能。”中国社科院农村发展研究所研究员党国英表示。

  根据国务院安排,国土部正在酝酿推出一系列征地制度改革新政,今年年内有望推出的相关政策除了重新修订后的《土地管理法》,还有《农村集体土地征收补偿条例》、《集体经营性建设用地流转指导意见》等,受此影响,未来农地征补过程中,农民不仅有望获得较高的补偿收益,还可以逐步成为农地入市的交易主体。

  土地问题是中国房地产乃至中国经济的核心环节之一。早在2010年,时任国务院总理温家宝就在回答城镇化问题时直言,土地问题根本上与制度有关,农民合法的土地得不到应有的保障,现有的财税制度在相当程度上还存在着“土地财政”的现象。这造成一手从农民那里廉价得到土地,另一手又高价卖给开发商。他明确表示,必须从制度上解决这些问题。

  从那时起,国家就在酝酿立法解决土地问题。2010年1月,国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》征求意见稿。该征求意见稿适用范围为国有土地上的房屋征收与补偿,对于大量出现的“唐福珍们”的集体土地征收和拆迁问题,则无能为力。

  也在同一年,北京大学法学院教授沈岿透露,国务院有关部门正在考虑如何解决集体土地征收问题。他分析,可以通过修改土地管理法及其实施条例的方式来解决,亦不排除同时制订一部具体细致的集体土地征收和补偿条例的可能。集体土地征收和补偿中存在的问题,诸如补偿标准过低、补偿不公、失地农民生活保障、暴力强拆等。

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