用户名 密码 注册
订阅手机报国际 中国 博览 财经 汽车 房产 科技 娱乐 体育 时尚 旅游 健康 移民 亲子 社区 专题

国土开发不能“焚琴煮鹤” 规划呼唤升级版

2013-07-03 09:14:40 来源: 人民网-人民日报
中国日报 - 生活 +加关注打印文章 发送给我好友 字号 T | T

  上马工业项目毁林埋田,向生态湿地区域排污,在自然保护区建别墅……近年来,在发展冲动牵引下,此类“焚琴煮鹤”的负面事件频频爆出。国土如何开发,事关文明延续。

  党的十八大报告明确提出,要优化国土空间开发格局。“国土是中华民族赖以生存的根基,如果随意开发,皮之不存,毛将焉附?”近日召开的全国政协常委会上,委员们的质问,如当头棒喝,发人深省。

  守住“生态红线”

  绿色一点点被挤占,底线一次次被突破。委员们对近年来城镇建设用地的肆意扩张和粗放、低效利用感触很深。

  全国政协常委吴晶出示的一项调查显示,城镇化进程中,土地城镇化快于人口城镇化特征非常明显。据统计,2000—2010年,全国城镇建成区面积增长61.6%,其中城市建成区面积增长78.5%,而同期城镇人口增长仅为46.6%。农村建设用地总量也不减反增,特大城市、大城市、东南沿海地区土地承载能力已接近极限,一些省份城乡建设用地规模已经突破2020年的控制指标。

  全国政协常委何丕洁认为,国土开发强度过高和空间结构失衡已经到了非常严重的地步。据他介绍,30%是一个国家或地区国土开发强度的极限,日本、韩国的土地开发强度都在10%以下。而根据国土资源部统计,我国的某些省市开发强度竟已高达40%。一些大城市“摊大饼”式扩张,小城镇建设遍地开花,也造成生产空间占比过大,人均绿地面积过少,区域生态功能日益脆弱。

  从耕地面积可以清晰看出开发之猛。据统计,2000年到2010年,全国耕地面积由19.23亿亩减少到18.26亿亩。“城镇化规模扩展、速度加快,城市开发建设特别是工业项目不断占用优质耕地,18亿亩耕地红线警钟已经屡屡敲响!”全国政协委员吴超忧心忡忡。

  与此同时,急剧扩张的建设用地并没有得到合理、有效利用。相关研究资料显示,我国GDP每增长1%,土地占用量竟达西方国家的5—8倍。吴晶在调查中观察到,眼下正在兴起的建设浪潮中,不少城镇热衷于建设大型广场、商城、大型开发区和工业园区。盲目上马的项目占用了大量土地资源,却未能从经济体量和社会需求出发,土地空间开发竞争力并不高,这造成土地利用率低下,资源严重浪费。

  习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时指出,推进生态文明建设,应牢固树立生态红线观念,不能越雷池一步。何丕洁认为,国土开发要坚持生态优先原则。“在整体谋划国土空间开发时,必须把生态环境保护放在第一位,只有这样才能构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。”

  全国政协常委杨天怡认为,城镇化的健康推进,除了要管制好土地用途,还要严格控制总量,合理安排规模、结构和布局。“最关键的是要树立国土开发主体功能理念,对国家重点生态功能区要建立限制开发的制度,对依法设立的各级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等要建立禁止开发的制度。”

  全国政协常委陈清华则建议在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线,对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。要加强生态评估,使重点生态功能区生态恶化趋势尽早得到遏制,主要生态功能区尽早得到恢复和改善。

上一页 1 2 3 下一页


作者: 李昌禹 刘维涛 编辑: 王明 标签: 重要生态功能区 生态评估 国土资源部 国土开发 土地开发强度
我来说两句 511人参与 31条评论 (点击查看)
...
用户名 密 码
所有评论仅代表网友意见,中国日报保持中立。
...
中国日报网版权说明:凡注明来源为“中国日报网:XXX(署名)”,除与中国日报网签署内容授权协议的网站外,其他任何网站或单位未经允许禁止转载、使用,违者必究。如需使用,请与010-84883300联系;凡本网注明“来源:XXX(非中国日报网)”的作品,均转载自其它媒体,目的在于传播更多信息,其他媒体如需转载,请与稿件来源方联系,如产生任何问题与本网无关。
...
24小时点击排行