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江宁东山街道顶风违纪建别墅群 回避“别墅”两字

2012-10-25 09:26:29 来源: 新华月报网
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江宁东山街道顶风违纪建别墅群 回避“别墅”两字
施工中的南京江宁区东山街道佘村水库违建别墅

目前南京市正在全市动员打一场“拆违治乱整破”大会战,可是有群众反映;江宁区东山街道却在青龙山下的佘村水库岸边建设违规豪华别墅,多个政府部门均承认审批手续还未办理下来,却又都不承认此项目是违建。有的官员称:在建的建筑物像别墅但不是别墅;也有的官员说:该项目是惠民工程,手续不全情有可原,不知道江宁区有关部门负责人在处理公务时,是依法?还是依情?对于群众盖的违建是否就依法拆除,对街道政府盖的违建是否就情有可原?

佘村水库边上惊现豪华别墅

为了了解事件的事情的真相,近日,记者赶往江宁区东山街道佘村社区进行调查。

据了解,佘村水库位于江宁区东山街道办事处佘村社区境内,建于1958年,属秦淮河流域。水库集水面积13.6平方公里(含上游横山水库的3.7平方公里),干流长4.29公里,干流比降0.0129,总库容216.96万立方米,是一座以防洪、灌溉为主的小(1)型水库。2009年,为确保水库防洪安全和工程效益的发挥,江苏省水利厅斥资近300万元,对其进行了除险加固。

在佘村水库,我们欣赏着别样的美景,投身于翠绿群山的环抱之中,一片清澈的湖水像一面锃亮的镜子,在阳光的照射下折射出五彩的斑斓;微风时而轻拂水面,吹皱湖面的水,荡起轻轻的涟漪,一圈又一圈地向远处扩散;此处简直似如世外桃源,令人流连忘返。

当我们驾车驶过长长的大坝,进入林区道路,林区里温度适宜,空气新鲜,满山葱郁的树木十分养眼,湖风不时吹来,在这个初秋顿时给人一阵清爽的感觉。而就在水库东侧、青龙山庄西侧,远远地看到,一台塔吊岿然不动地矗立着,不时听到远处传来施工机器的轰鸣声和工人唤喊声,果真有人正在施工建设。

走进施工现场,我们发现,有的别墅的主体已完工,正在做外墙面装修;有的一层刚刚建成,正准备给二层灌浆、打基础。已建成以及正在建设中的别墅数目大约有10套,风格各异,大小不一,最大的面积约800平方米,最小的约400平方米,但每套别墅造型气派,尽显奢华。然而,现场的植被遭到大面积破坏,树木和草丛被连根推掉,涵养水源的湿地被毁,大面积黄土裸露,对水库环境造成了不小的破坏的同时,与周围的景象格格不入,看上去十分刺眼。

按照有关规定,凡是正规的开发建设工地,都应该在显着位置设立项目标志,项目名称、建设单位、施工单位,甚至建筑面积、主要建筑效果图,一应俱全。但是,该工地存竟然看不到这些标志,那么这些疑似别墅的建筑是谁建的呢?

记者称想在此地购买一套房子,和现场施工的工人一位攀谈起来。该工人告诉我们,这些别墅全是他们建的,去年年底开始盖的,一共要建造20栋大小不同的别墅,最小的价值在600万左右,最大的价值在1000万以上。记者表示疑问,开发商是谁?在哪儿可以买到?所有房屋的建设手续齐全吗?对此,该工人突然产生了警惕性,似乎识破了记者的身份,他说,“你们不像来买别墅的,像是记者,你们别问了,我什么都不知道。”说完,该工人转身匆匆离开,而其他的工友埋头苦干,也都不愿意理睬记者。

油腔滑调 回避“别墅”两字

面对如此奢华的别墅群,无论是施工工人,还是咱们普通人看来,这些建筑理所当然叫做别墅,而且这些别墅档次还不低。但是,江宁区东山街道办事处一位官员在接受采访时说建筑物看上去像别墅,但并不是别墅”。对此,记者不能理解的是,明明是别墅,为什么非不叫它别墅呢?原来,早在2003年2月,国土资源部曾出台通知,要求清理各类园区用地、加强土地供应调控,并首次提出"停止别墅类用地的土地供应"。2006年12月份,国土资源部、国家发展改革委把别墅类房地产开发项目列入《禁止项目目录》。2010年,国土资源部出台了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,第一条中就提到了"要严格控制大套型住房建设用地,严禁向别墅供地"。也就是说,2003年之后别墅建设就被严格禁止了。于是,为了让新建别墅项目顺利出台,东山街道办就想出了在名称上做文章的主意。

根据江宁区发展和改革局文件(江宁发改投字<2012>151号)批复的文件看,这个项目当时是以建设社区公共文化服务中心的名义进行的立项,总占地面积100亩,总建筑面积约20000平方米,项目总投资1.5亿元。据负责该项目的韦主任称,为了提高社区文化建设,满足百姓对精神文明的需求,东山街道办向区政府进行提案申报,并获得相关部门批准建设社区公共文化服务中心项目。

据当地居民反映,该建设用地以前是一个茶园,属佘村社区的集体土地。当地政府却将其私自卖给开发商建设别墅群。据他们查询,这些在建中的别墅没有办理任何手续,属违法建筑。其间,他们多次向有关部门举报,但一直没有回应。“谁都承认它们不合法,可是无论通过什么途径,却奈何不了它们。”附近不少居民质疑,这些违建未获国土、建设,环保等部门的批准,为何仍在建设?为何集体失声,让违建越建越大。

一位五十多岁的大叔气愤地说:“咱们老百姓在自己的土地上搭一个棚子、建一个厕所,城管都不允许,发现一处立即拆除。而这么大的工程什么合法手续都没有,为什么有关部门装聋作哑不查处拆除?采访中记者发现,当地居民更担心的是,等到别墅项目竣工对外出售给个人或做成商务会所后对外营业每天产生的生活废水只有排泄到水库里,如果这样的话,那么对全社区2000多人的灌溉饮水将构成一个重大隐患。同时对水库来说也是个生态灾难!

未立项先建设 无任何手续违规建设

是否真如百姓所反映的那样,该在建项目是没有任何审批手续,是彻头彻尾的违建呢?

据该项目负责人韦主任介绍,目前仍未获得审批手续,但政府部门会尽快完善。他告诉记者,“该项目建设用地确实原属佘村社区集体土地,但并非私自买卖,是经土地流转变成了国有土地,后以土地出让的形式由一家名为“南京上元房地产开发公司”承建。其实,从2011年开始,我们一直在办理审批手续,由于审批的流程比较复杂,办起来也难,全部审批手续办下来还需一个时间的过程。但该项目是惠民工程,完全符合要求,并不是所谓的违建别墅,否则,我们是得不到区发改局的批复文件的。”

然而,令人感到奇怪的是,江宁区发改局批复文件的时间为2012年6月27日,而该工程在2011年年底就已动工,也就是说,该项目是在未立项之前早实施建设,属于“未立项先建设”。按照《城市规划法》规定,在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物,应当先取得城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证件,再由设计单位以项目批准文件、城市规划等为依据编制建设工程设计文件。未经立项的工程属于违章建设,土地部门责令收回土地,建设规划部门责令停工并拆除已建建筑。

因多部门袒护 违建别墅得以平地起

按照江宁区发改局于6月27日所批复的文件有明确要求,国土、规划、建设、消防等部门接批文后立即办理相关手续。但该项目假借建设社区公共文化服务中心项目为名,顶风违建别墅群已近达一年之久,到目前为止仍未获得任何审批手续。那么对土地用途负有监管职责的江宁区国土资源局又是如何监管的呢?是否接到过江宁区发改局(江宁发改投字<2012>151号)的文件呢?

记者带着上述问题首先来到江宁区国土资源局,该局办公室一位领导让工作人员把记者的疑问记录了下来,并简单地回了一句:“我无法回答,随后向领导汇报,你们回去等回复吧!”无奈之下,记者只好离开。

随后,记者赶到江宁区城市管理局,一位工作人员在得知记者采访意图后表示,如果事实确实存在,区城管局依法执行、绝不姑息,对违建进行拆除。但佘村水库边上违建别墅一事并不知情。于是,该工作人员帮助记者联系到了东山街道办事处城管行政执法中队的赵副队长,并进行了电话采访:

记者:东山街道佘村水库边上正在建造别墅群,你们知不知情?

赵副队长:该在建工程确实暂无手续,已向上级部门汇报过此事,并下达了整改通知书,要求限期整改,必须等完善手续后方可施工。

记者:未取得任何手续的情况下,该工程仍在施工中,作为执法部门对该违建如何处理?

赵副队长:我马上打电话让东山街道办通知施工方立即停工。其实,该工程是江宁区总部经济基地项目,一共建造8栋建筑物,是经由区规划部门审批后实施建设的工程,是完全符合规划要求的,其他的手续正在完善中,只是时间的问题。

记者:该项目目前已建造了9栋,并非8栋。此外,据东山街道办的工作人员称,该在建工程是社区公共文化服务中心,也并非所谓的江宁区总部经济基地项目。

赵副队长:哦,应该不会吧,我需要调查一下,对不起,我正在开会……

话音刚落,电话中响起了“嘟嘟”声,虽然赵队长已经挂掉了电话,但对方的回答让事实的真相不攻自破,该在建工程无论是社区公共文化服务中心项目,还是江宁区总部经济基地项目,都是为了掩盖违建的事实而无经彩排所编织的一个滑稽戏。

江宁区东山街道违反国家禁令,顶风建起了大片违规别墅,对此件事,区里负有监管责任的发改局、国土局、规划局,环保局等部门,不能说没有作为,但他们是如何作为的呢?南京市委市政府发起的“拆违治乱整破”大会战,能否在江宁区落实,看来需要打个问号。


作者: 卢伟 编辑: 李成皓 标签: 南京市 违建 别墅群
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